新乡市公共交通总公司关于强化企业规范经营提升管理效能工作的指导意见

发布时间:2018-02-13

  2018年,根据国务院以及省、市等优先发展公共交通的实施意见和《城市公共汽车和电车客运管理规定》(交通运输部令2017年第5号),按照《新乡市创建国家公交都市示范城市实施方案》和中原城市群、新乡豫北重要中心城市总体规划,公交总公司将围绕党的十九大“不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”,以新乡公交成立60周年和公交都市创建最后一年为契机,通过完善公交优先政策法规和企业规章制度,强化经营管理责任和目标考核,强力推进公交重点工作和项目建设,健全公交快速、稳定发展的政策、土地、资金等政策,创新公交管理和服务,切实发挥公共交通引导城市发展的作用。2018年,总公司强化企业规范经营提升管理效能工作的指导意见如下:

一、指导思想

2018年度公交总体工作的指导思想:以落实党的十九大精神为主线,以公交都市创建为平台,以建立健全公交优先政策为抓手,进一步贯彻交通运输部2017年第5号令和公交客运等法规,落实市委、市政府等改善民生等工作任务,促进公交重点项目的稳步推进,在政策法规、规划布局、设施建设、技术装备、运营服务、安全监管等方面,构建与新乡豫北中心重要城市发展相适应的公共交通经营管理体系。

二、工作目标

2018年工作重点:全面规范企业党的组织建设和干部队伍管理,打造信仰坚定、组织严密、作风优良的公交管理队伍;落实单位部门责任和创建目标,推进“公交都市”项目建设,强化公交可持续康健发展基础;科学规划、设置公交线路,进一步优化公交线网,提升公交运营服务保障水平;健全安全生产责任和监管考核法规,预防重大交通事故和安全生产责任事故;加强现代企业制度建设,创新经营考评激励措施,促进企业经营效益最大化。通过推进出台政府等公交优先发展政策、措施,攻克制约公交发展的政策瓶颈、遵循法规以及补贴补偿等难点,擦亮提升公交服务品质,加快公交场站建设,健全运营安全监管体系,拓展公交移动支付功能等工作亮点。开通、延伸平原新区、大东区等新规划区公交线路,创新公交引导城市发展的新点。基本实现公共交通“总量上规模、车型上档次、服务上台阶、管理上水平”的目标,为新乡市城乡居民提供安全、便捷、优质、舒适的公共交通服务,使新乡城乡居民增强获得感、幸福感。

三、提高企业依法行政措施

(一)强化企业党建引领

学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以习近平总书记“坚持党对国有企业的领导不动摇,坚持服务生产经营不偏离,坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变,坚持建强国有企业基层党组织不放松”的要求,实现党在企业的政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。加强党员干部的党性教育、宗旨教育、警示教育,强化组织纪律,严明政治纪律和政治规矩;突出监督重点,强化对关键岗位、重要人员特别是各单位、部门一把手的监督管理,落实“主体责任”;完善公司“三重一大”决策程序和监督机制,严格日常管理,整合监督力量,形成监督合力;健全党的组织,完善组织管理制度,加强支部和党员教育、考评,全面推进总公司和基层单位党务、政务公开。

(二)加强企业党内监督

按照全面从严治党和依法治国战略,健全企业纪检监督网络,建立党政纪教育监督机制,切实发挥监督责任。深化普法、党政纪和廉政教育,畅通举报、投诉渠道,强化组织监督、制度监督。针对不同时期、不同岗位工作重点,有针对性地组织党风政纪和廉洁监督检查和考核。明确各岗位风险点,进一步强化各单位部门、关键岗位等权力运行,加大对工作程序、责任落实的监督,严肃责任追究,提升企业党的组织和全体党员干部廉政、守法、执纪意识。

(三)健全企业管理制度

按照依法经营管理和业务工作内容,各单位、部门建立健全专业管理规章,形成分类齐全、上下衔接、指导性强的公交政策法规,全面规范经营管理和决策程序,营造依规决策、依法管理、公正法治的经营环境。进一步明确各职能部门、单位以及各岗位职责,解决职责不清、权限交叉等现象,提高各单位部门及管理人员依责履职的自觉性、主动性。

(四)提升经营管理效率

在认真梳理各岗位职责基础上,按照绩效原则,设定各岗位经营、管理目标和责任清单,细化、量化工作任务,严格考核责任目标和奖惩措施,激励全员围绕单位部门、岗位等经营效益目标,创新工作思路,主动分析、查找并及时解决影响经营效益的问题和难点,提升工作、服务效率,提高企业整体效益。依据财税法规和经营责任,定期组织企业内部审计和监督,深究细查不规范管理线索,及时发现、纠正违规违问题,堵塞漏洞,强化审计监督整改效果,杜绝同类问题重复出现,违规违纪问题明显下降。根据经营盈亏分析和审计,及时提出改进经营管理的改进意见和建议,提升企业经营效率和管理效率。

四、实施加快发展政策

(五)科学规划公交线路

根据市委、市政府大东区建设、发展南太行旅游景区、建设平原示范区以及郑新融合战略,根据“社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的现实,坚持以提升公交服务品质为重点,通过科学、广泛的调研,依法依规适时地开通、延伸公交线路,让新乡各城市行政规划区城乡居民进一步享受政府民生工程和城市公交发展成果的幸福感。配合公交综合枢纽站规划建设,进一步优化公交线网,发挥公交资源优势,科学规划、构建新的客流集散、不同交通方式衔接的巡回场(站、点),方便城乡居民出行和换乘,推进豫北中心重要城市建设,引领城市发展。

(六)健全安全管理制度

健全安全管理制度,强化安全生产监管和教育,规范安全设施和设备,完善全员安全生产操作规程和防恐防暴处置办法,保障公交运营安全,切实落实总公司“安全生产第一议题”的要求。根据运营安全要求,完善安全责任和岗位规范,健全专兼职安全监管队伍和人员,加大车辆运行、生产操作、项目施工、治安防范等安全监督。加大安全投入,丰富监管方式和手段,强化安全生产检查和隐患排查,定期组织应急演练,落实各岗位安全主体责任和监管责任,增强突发事件防范和应急处置能力。

(七)加大监察巡查力度

完善监察考核制度,围绕公交运营服务保障和作风建设重点,丰富监察方式,创新监察模式,加强效能监督、监察、督导。根据监察督导中发现的问题和苗头倾向,认真分析研究,提出监察指导意见,提升监察监督时效,提升单位、部门落实上级决策、部署和规章制度的执行力。

(八)提升公交服务品质

加强公交车长职业道德教育和职业技能培训,组织各线路、分公司等运营服务质量考核评比,突出先进线路服务特点和经验优势,创建新乡公交温馨、周到的人性化服务品牌。健全运营服务检查、考评、激励、处罚机制等,健全服务热线投诉处置机制,强化星级服务综合考核效果,提升运营服务水平和投诉反馈效率,促进公交服务精细化管理和提质增效。

(九)创新车辆维修管理模式

根据新能源车辆数量、比例持续增加的实际,以推进维修体制改革为重点,合理调配“人车”比,达到车辆、设备和人员资源合理配置。通过学习、培训、考核等方式,构建内部维修市场良性竞争机制。实施维修等专业岗位“工匠”战略,提升公交维修质量和效率,打造公交维修服务品牌。充分发挥车辆维修信息共享系统作用,建立完善材料配件采购、供应、使用等台帐及监督、考核措施。加强燃油、燃气和充电管理和设施维护,加强从业人员的业务培训和技能考核,提高维修、保养、充电、供应的效率和服务质量。

五、落实公交都市项目创建

(十)建立项目推进工作机制

根据创建公交都市实施方案,强化土地征收、场站建设、充电站和新能源车项目工作领导小组协调推进机制,定期汇报交流,提出具体问题和工作建议,加大项目协调、推进力度,及时调整、充实推进工作方案。明确各项目职责分工,推行专业项目责任人制,按照分工分管领导负责制,对各创建项目按完成时限倒排工期,集中精力,加大力度,实施挂牌督办责任制,配合有关部门完成全部公交场站的规划、征地,专用道施划监管,智能系统运用,新能源车辆更新应用、公交专项规划等项目。

(十一)加快基础设施建设

按照提升公共交通设施和装备水平,提高公共交通的便利性和舒适性要求,认真落实公交都市场站规划,按照统一部署、分工负责办法,积极争取国家和省、市项目扶持政策、专项资金,或采取合作方式,引入社会资金,依法依规加快推进已完成土地划拨价款的场站基础设施和配套设施建设。对其它规划场站,按照实际情况,采取积极有效措施,明确专人负责,加快落实土地征收、划拨价款工作。及时调研、调整无推进可能的规划场站,并结合大东区、平原示范区等发展需求,提出新增场站的规划选址意见,争取全部规划、调整、新增公交场站的用地规划和划拨价款到位,全力推进公交场站建设,为督导验收创造条件。

根据场站规划建设情况,加快推进公交充电站(桩)建设,大胆创新公交场站、始末站等充电站(桩)基础设施建设新路,探索公交充电站(桩)经营管理模式,在满足公交车充电需求的同时,为厂矿企业以及社会电动车提供充电服务,发挥公交充电站(桩)最佳效益。

(十二)创建公交新能源车更新渠道

认真研究、运用新能源应用推广政策,在及时规划落实年度130台新能源公交车更新计划基础上,结合大气污染防治要求,利用城市公交有形、无形等资源优势,引导有资质的企业或社会资金参与公交新能源车更新和基础设施建设,依法采取多种融资和合作模式,发展新能源公交车,提升城市公交新能源装备水平和保障能力。

(十三)推进公交专用道建设和监管

公交专用道是公交都市快速公交的重要组织部分。根据市委、市政府民生工程项目,借鉴学习外地市公交专用道建设监管经验,协调市创建办,按照规划进度和项目内容,及时将项目资金纳入政府年度财政预算,明确承建责任单位和部门,结合新乡市道路实际,年内按计划完成公交专用道的施划,并按专用时段要求,启动监管设施,保障公交道路优先政策的切实落地。

(十四)推动智能公交发展

按照智能化、综合化、人性化的要求,认真总结分析二期工程招标、建设的难点与风险点,弥补、改进一期工程存在的不足,配合市交通运输局推进二期工程。组织专业技术力量,攻克公交二维码支付系统投资及运营模式选择的难点,保证公交利益最大化。以资源整合和云平台建设为重点,建设移动支付和应用公交自助收银柜技术等亮点,提升公交运营服务、管理效率和监管水平。

六、完善后勤服务保障措施

(十五)合理配置人力资源

健全企业劳动用工、薪酬核算、员工奖惩、转岗流转等管理制度。加强科学测算和数据分析,合理设定岗位,科学配置人员,打造“人尽其才”的公平竞争平台。加快推进维修体制改革,组织专业技能培训,妥善分流安置富余人员,维护企业稳定。加强干部队伍建设,进一步规范干部的培养、考察、交流和考核监督,奠定企业长期发展组织基础。加强岗位技术培训教育、专业技能考核,发挥薪酬调配作用,培养各专业技术人才,激发各岗位职工学业务、钻技术的热情,营造学知识、钻业务的良好风气,打造懂专业、会管理、能干事、有绩效的企业管理队伍。

(十六)积极筹措公交发展资金

根据公交运营实际以及在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入,合理界定公交在实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损,积极向市委、市政府以及管理部门汇报公交运营亏损实际原因及情况,依规争取政策支持和补贴补偿。加强财务管理和监督,认真分析盈亏因素,按照节支增收经营管理要求,为经营决策及时提供财务分析数据。依规采取多种方式方法,创新公交融资新点,多渠道争取项目补贴和融资,缓解公交经营资金严重不足的难点。加强总公司及下属各经营单位的财务核算监督,规范资产报废程序,促进公司财务公开、规范。

(十七)保持文明创建常态化

完善公交文明示范窗口建设措施,健全文明创建标准和考核体系,落实考核、监督常态化制度,巩固创建效果。贯彻落实市委、市政府文明创建部署和要求,认真开展文明志愿者、创建文明集体等活动,丰富创建活动内容和方法,充分展示文明示范窗口作用,树立公交文明形象。

(十八)建立职工联系纽带

规范职工代表大会制度和联席会制度,建立健全职工联系渠道,广泛听取职工意见和建议,解决涉及职工切身利益的问题,维护职工正常权益,提升企业凝聚力。改进职工文化生活,有效组织职工文化、娱乐、竞赛等活动,引导职工学理论、比绩效、提建议,营造关心公交、支持公交的良好氛围,增强企业凝聚力。完善各项功能组织,丰富组织活动,引导职工参与企业管理和监督,强化群团组织的参谋助手和联系群众的作用。

(十九)提高公交宣传效应

围绕公交运营服务、安全生产、项目建设和后勤保障等中心工作,广泛宣传公交先进事迹,弘扬公交正能量。结合公交成立60周年活动,开展讲公交故事,宣传公交人物,征集公交历史实物等活动,宣讲公交发展历史和辉煌成就,增强新老职工的集体感、荣誉感。借助新闻媒体、网络平台、报刊杂志等宣传公交先进典型、服务民生成效,提升公交在社会上的影响力、关注度。

七、工作保障要求

(二十)加强组织领导。各单位、部门要高度重视2018年是公交最重要的发展年,按照工作目标部署和要求,细化单位、部门工作任务清单,建立考核组织,细化工作措施,扎实推进2018年工作。总公司综合办、纪委、经营审计等部门要定期开展专项检查,加强协调和监督,及时解决工作任务和责任落实过程中的问题,监督指导规划目标的落实完成。

(二十一)定期考核奖罚。为全面落实总公司实施意见,各分管领导以及经营管理单位和部门要结合生产管理实际,制定科学、合理、完善的责任目标考核奖惩制度,定期考核考评岗位工作绩效,激励各岗位从业人员履行岗位职责,完成责任目标。并对自觉自律地完成本职工作,定期组织综合办、纪委、监察大队等部门召开目标完成情况例会,通报目标完成情况和存在问题,征求、总结各单位、部门的意见,确保本年度工作目标顺利实施。

(二十二)强化责任追究。为扎实落实年度生产任务和重点工作,攻克、解决制约公交发展的难点,创新公交经营、管理、发展新点,擦亮公交亮点,树立公交形象,按照企业责任清单,加强催办督办,对各分管领导、职能部门和经营生产单位进行跟踪、定期考核。及时解决公交发展中的问题和难点,加快公交发展。总公司纪检、监察、审计、综合等监督管理部门要强化责任追究制度,对不尽责、失职渎职等单位、部门及人员,查实后予以严肃处理,在全公司各岗位营造尽职尽责尽力的环境。同时,公示公开各领导干部、职能部门和单位的责任清单,接受干部职工的监督。